История центрального банка США. Часть 4

В завершающей части истории центрального банка США пойдет речь о создании Федеральной резервной системы с 1913 г. по настоящее время
Когда со времен закрытия Второго банка прошло 70 лет, центробанки других стран стали брать на себя статус государственного банкира. Выполняя роль "банка для банков", они считались более надежными.

Кроме хранения депозитов и кредитования они получили роль регуляторов, чтобы иметь возможность обеспечивать качество тех банков, с которыми они вели дела. В итоге они накопили огромный капитал, регулировали и контролировали эмиссию валюты, стали формировать принципы современной монетарной политики.

В США Гласс и Уиллис начали проектировать новый центральный банк на основании уроков, извлеченных из истории Первого и Второго банков. Они решили отказаться от частной роли банка в коммерческом кредитовании, сделав его полностью государственным. Полученную прибыль он должен был передавать в Министерство финансов, одновременно выполняя регулирующую роль в финансовой системе. ФРС также были переданы функции частных клиринговых палат по обработке чеков и финансовым переводам.

Создавая ФРС, его основатели не хотели создавать условий для повторения конфликтов, подобных тем, что были между Джексоном и Биддлом, в итоге разрушивших Второй банк. Во избежание концентрации управления новый центробанк стал децентрализованным. Также он не должен был концентрироваться только на Нью-Йорке, во избежание зацикливания вокруг Уолл-стрит.

В итоге ФРС состояла из союза банков округов, которые вели независимую деятельность, а управление осуществлял наблюдательный совет. В 1913 году было создано 12 окружных банков, а президент Вильсон подписал Закон о Федеральной резервной системе.

Текущая роль ФРС в качестве регулятора монетарной политики созрела не сразу. Президент ФРБ Нью-Йорка Бенджамин Стронг начал проводить операции на открытом рынке в 1920-х годах.

В 1933 году, когда президент Франклин Рузвельт отменил золотой стандарт в стране в 1933 году, денежно-кредитная политика действительно созрела. Официальный переход на фиатные деньги, не подкрепленные золотом, привел к необходимости в официальном органе, чтобы гарантировать, что политика будет проводиться ответственно. В 1935 году Конгресс создал Федеральный комитет по открытым рынкам (FOMC), который стал органом денежно-кредитной политики ФРС.

Отношения ФРС с исполнительным аппаратом и Конгрессом США не всегда были гладкими. Федеральное правительство взяло на себя больший контроль над Федеральной резервной системой во время Великой депрессии и Второй мировой войны, но с 1951 года – и разрешения борьбы за власть с Министерством финансов – центральный банк действовал в значительной степени независимо от политического процесса.

Тем не менее Федеральная резервная система регулярно отчитывается перед Конгрессом и должна отвечать на вопросы и решать вопросы, важные для Палаты представителей и Сената. Этот независимый центральный банк стал образцом для стран всего мира.

Подводя итог этой хронологии, становится ясно, что центральные банки в США имели общую мотивацию на протяжении всей этой истории – лучше обслуживать торговлю и правительство.

Это послужило источником вдохновения для кампании Александра Гамильтона по созданию Первого банка Соединенных Штатов, для усилий Второго банка и последующего банковского законодательства, а также для основной цели Закона о Федеральной резервной системе.

И эти цели, безусловно, будут продолжать мотивировать Конгресс и Федеральную резервную систему, поскольку они обдумывают будущие изменения в операциях национального центрального банка. Хотя Гамильтон не признал бы многие функции современного центрального банка, он, безусловно, признал бы его цели.